□記者 劉昂

清晨，漫步沙潁河畔，水面倒映著岸邊的垂柳，微風(fēng)拂過(guò)帶起陣陣漣漪；早餐店里，一碗碗熱氣騰騰的胡辣湯飄出縷縷香氣，三三兩兩的市民圍坐桌前享用美食；繁忙的周口港，朝陽(yáng)為碼頭鍍上一層金色，一艘艘準(zhǔn)備通江達(dá)海的貨輪整齊排列，即將啟航……

在這一派熱鬧祥和的景象背后，是十年立法為周口筑牢的現(xiàn)代化法治根基。

十年，在歷史長(zhǎng)河中只是滄海一粟，但對(duì)于周口市的法治建設(shè)而言，卻是具有里程碑意義的黃金發(fā)展期。

2015年，河南省十二屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議依法賦予周口市地方立法權(quán)，開啟了我市法治建設(shè)的新紀(jì)元。十年來(lái)，市人大常委會(huì)作為立法機(jī)關(guān)，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平法治思想為根本遵循，緊緊圍繞全市中心工作，深入踐行全過(guò)程人民民主理念，聚焦城市管理、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、航運(yùn)事業(yè)、民生福祉等先后制定了12部現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)，為推動(dòng)法治周口建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

黨委領(lǐng)導(dǎo)，擘畫立法藍(lán)圖

黨的領(lǐng)導(dǎo)是立法工作的根本保證。市人大常委會(huì)緊跟市委步伐，將黨的決策部署融入到具體的法規(guī)制定中。

近年來(lái)，市委錨定率先建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)市目標(biāo)，創(chuàng)新開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。2022年4月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意建設(shè)河南周口國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)高區(qū)）。市人大常委會(huì)圍繞市委率先建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)市目標(biāo)和“七個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”部署，創(chuàng)制性開展《河南周口國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)發(fā)展促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）立法工作。

為確保《條例》立得住、行得通、真管用，從立法項(xiàng)目的確定到法規(guī)草案的起草、審議，市委給予了全方位的指導(dǎo)和支持。市人大常委會(huì)充分吸收專家組的意見建議，認(rèn)真修改完善《條例》，從法律層面有效解決農(nóng)高區(qū)管理體制不順暢、法律地位不明確、權(quán)力責(zé)任不清晰、改革創(chuàng)新缺要素等問題，為農(nóng)高區(qū)發(fā)展提供了法治支撐，確保立法工作始終與市委決策部署同頻共振。2024年3月1日，《條例》正式施行，這是全國(guó)兩批9個(gè)國(guó)家農(nóng)高區(qū)出臺(tái)的首部地方性法規(guī)，具有引領(lǐng)示范作用。

在過(guò)去十年的地方立法征程中，市委充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將立法工作納入重要議事日程，與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步謀劃、同步部署、同步推進(jìn)。正是在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市的立法工作得以有序開展，立法質(zhì)量不斷提高，實(shí)現(xiàn)了立法與改革相銜接。

人大主導(dǎo)，凝聚立法合力

人大主導(dǎo)立法工作是保證立法質(zhì)量、提高立法效率的關(guān)鍵所在。市人大常委會(huì)切實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，堅(jiān)持以人民為中心、以問題為導(dǎo)向，深入踐行全過(guò)程人民民主理念，推動(dòng)立法工作緊扣民生熱點(diǎn)。

為了深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，市人大常委會(huì)健全立法工作機(jī)制，高規(guī)格成立立法工作領(lǐng)導(dǎo)組和專項(xiàng)法規(guī)起草小組，加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，邀請(qǐng)人大代表、專家學(xué)者、法律工作者、行業(yè)工作者等參與立法工作，形成了從項(xiàng)目立項(xiàng)、草案起草、調(diào)研論證到審議通過(guò)的全鏈條工作機(jī)制，確保立法工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循、高效推進(jìn)。

堅(jiān)持開門立法是不斷豐富和拓展公眾有序參與立法的有效途徑。我市立法工作始終以民心為原點(diǎn)，構(gòu)建起全方位、立體化的民意吸納網(wǎng)絡(luò)，讓“民言民語(yǔ)”順暢地融入“法言法語(yǔ)”之中。

在周口，3個(gè)省級(jí)立法聯(lián)系點(diǎn)、12個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)扎根城鄉(xiāng)，成為收集社情民意的“神經(jīng)末梢”。通過(guò)制定立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定和廣泛征求群眾意見制度，明確了聯(lián)系點(diǎn)的工作職責(zé)、意見建議反饋流程，充分調(diào)動(dòng)了聯(lián)系點(diǎn)工作人員和廣大群眾參與立法的積極性。

在制定《周口市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》過(guò)程中，正是通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站，群眾反映的“配套設(shè)施不夠、專業(yè)人員短缺、服務(wù)供給不足”等痛點(diǎn)被精準(zhǔn)捕捉。經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，法規(guī)最終以制度設(shè)計(jì)直擊民生關(guān)切，為居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供了法律保障，讓老年人能夠在家門口享受到優(yōu)質(zhì)、便捷的養(yǎng)老服務(wù)，贏得了群眾廣泛認(rèn)同。

在市人大常委會(huì)的主導(dǎo)下，通過(guò)各方力量的共同參與和努力，形成了立法工作的強(qiáng)大合力，確保每一部法規(guī)都能經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

服務(wù)大局，以良法促發(fā)展

立法不僅在于規(guī)范當(dāng)下，更在于引領(lǐng)未來(lái)。市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，立足周口實(shí)際，精準(zhǔn)發(fā)力，以高質(zhì)量立法推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

周口因航運(yùn)得名，三川交匯，水網(wǎng)發(fā)達(dá)。周口港不僅是我市珍貴的歷史文化資源，更是我市新時(shí)代新發(fā)展的巨大資源優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，周口錨定“臨港新城、開放前沿”發(fā)展定位，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，招引臨港偏好型產(chǎn)業(yè)，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，打造現(xiàn)代物流體系，朝著國(guó)家區(qū)域中心港口城市目標(biāo)邁進(jìn)。作為我省首部港口和航運(yùn)方面的地方性法規(guī)——《周口市港口和航道條例》，是市人大常委會(huì)結(jié)合我市實(shí)際量身打造的，有效整合立法資源，將港口和航道放在一部法規(guī)中進(jìn)行規(guī)定，獲得了省人大常委會(huì)的高度評(píng)價(jià)和充分肯定。該條例自2022年3月1日施行后，切實(shí)起到了服務(wù)、保障、引領(lǐng)、推動(dòng)作用，助推發(fā)揮周口內(nèi)河航運(yùn)新優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)航運(yùn)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為我市建設(shè)國(guó)家區(qū)域中心港口城市提供堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。

2025年5月23日，在北京舉行的全國(guó)精神文明建設(shè)表彰大會(huì)上，周口市榮獲“全國(guó)文明城市”稱號(hào)。2017年，市委、市政府提出創(chuàng)建全國(guó)文明城市的工作目標(biāo)后，市人大常委會(huì)先后出臺(tái)了《周口市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《周口市文明行為促進(jìn)條例》《周口市公園條例》等法規(guī)，從維護(hù)公共秩序、愛護(hù)公共環(huán)境、文明出行、文明施工、文明養(yǎng)犬、文明服務(wù)、文明游園等多個(gè)方面制定文明行為規(guī)范，不僅為創(chuàng)建工作提供了法律支持，更為營(yíng)造文明和諧的城市氛圍提供了更具體、更有力、更可持續(xù)的法治保障。

生態(tài)優(yōu)先，增進(jìn)民生福祉

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。生態(tài)環(huán)境一頭連著群眾對(duì)美好生活的向往，一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。市人大常委會(huì)牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的立法，助力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

身為農(nóng)業(yè)大市且正打造臨港新城的周口，對(duì)水資源的依賴程度越來(lái)越高。制定《周口市水資源管理?xiàng)l例》把水資源規(guī)劃、開發(fā)利用作為立法重點(diǎn)，針對(duì)水資源管理方面存在的非法取水、取用水過(guò)程監(jiān)管不嚴(yán)、社會(huì)公眾節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)、部門之間協(xié)調(diào)不到位等突出問題，科學(xué)設(shè)計(jì)制度規(guī)范，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化周口建設(shè)過(guò)程中水資源的高效利用。

淮陽(yáng)龍湖是我市重要的生態(tài)資源，對(duì)于調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、維護(hù)生物多樣性具有重要作用?！吨芸谑谢搓?yáng)龍湖保護(hù)條例》的實(shí)施，加強(qiáng)了對(duì)龍湖的保護(hù)和管理，嚴(yán)格控制污染排放，規(guī)范開發(fā)利用行為，有效保護(hù)了龍湖的生態(tài)環(huán)境，讓這顆豫東明珠更加璀璨奪目。

賈魯河作為周口市的重要河流，具有生態(tài)安全、防洪排澇、發(fā)展航運(yùn)、農(nóng)業(yè)灌溉等功能。《周口市賈魯河保護(hù)條例》的出臺(tái)，對(duì)賈魯河的水資源保護(hù)、水污染防治、河道管理等方面作出了詳細(xì)規(guī)定，為賈魯河的生態(tài)修復(fù)和保護(hù)提供了法律依據(jù)，推動(dòng)賈魯河生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。

城市綠化是城市建設(shè)管理和城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。《周口市城市綠化條例》的施行，明確了對(duì)城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)和管理的責(zé)任劃分，以立法的形式將我市在城市綠化過(guò)程中探索的經(jīng)驗(yàn)做法和機(jī)制固定下來(lái)，并加以推廣實(shí)施，彰顯了我市努力建設(shè)自然生態(tài)之美、綠色生產(chǎn)之美、人居環(huán)境之美交相輝映的美麗家園的信心和決心。

十年砥礪前行，十年碩果累累?；仡欉^(guò)去十年我市立法的歷程，這十年是法治建設(shè)不斷完善的十年，是地方立法工作蓬勃發(fā)展的十年，更是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航的十年。

站在新的歷史起點(diǎn)上，市人大常委會(huì)將繼續(xù)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，不斷完善立法工作機(jī)制，提高立法質(zhì)量和效率，持續(xù)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法；聚焦“兩高四著力”，緊緊圍繞周口經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)立法供給，在周口高質(zhì)量發(fā)展的壯闊圖景中書寫更加有力的法治注腳！②10